学习100｜中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业

荣昌县时间:2025-04-05 20:54:55

劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。

财政权方面亦然，国家在通过立法规制地方事务时，需要同时考虑所需承担的财政补助责任。综上所述，在以执行主体为基准划分央地行政事权的基础上，通过对地方事务类型化，再分别确定其与立法权、行政权和财权相关联的制度设计，构成了日本央地关系的概貌。

学习100｜中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业

陶杨：解决我国法律冲突的根本路径，马怀德主编：《我国法律冲突的实证研究》，中国法制出版社2010年版，第300—304页。特别是对地方事务中的自治事务进行立法时，国家应尽着重考虑义务，让地方能够依据本地实情进行行政管理，尽量减少制定实施细则(第13款)。(二)行政事权归属的判断标准结合上述地方事务的定义可知，判断法定事务的归属，主要看该法律事务的执行主体。与2000年以前高密度的法令体系相比，大量细密的政策性文件更加直接束缚着地方的自主性。(4)只关乎国家利益的事务(第10条之四，包括选举、国民年金、统计等9项事务)。

从事实上来说，不断增加的公共事务更多是跨区域共同处理的事务，大多数事务很难单纯地说它仅具有某地域特性。第三，这种行政事权的归属并不意味着相对应的立法权和财权的归属。通过在预算审查报告中对国务院、财政部提出具有针对性的刚性要求，全国人大财经委可以促使《预算法》相关具体机制在可预期的时间内得到落实和完善，逐步提高我国预算法治的水平，并彰显人大预算监督的具体功效。

通过加强专门委员会建设，强调人大预算监督的权威性和预算的严肃性，才能够推动全国人大预算监督逐步走向实质化。[56] 前引[54],财政部文，第223页。通过落实上述具体的建议，全国人大可以实现对国务院预算编制和预算执行的具体监督，在这个过程中，财政民主原则得到了彰显和强调，全国人大与国务院在预算工作中正常的宪法关系得到了巩固。[28] 根据《预算法》第49条规定，审查结果报告应当包括下列内容：（一）对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价。

法律委员会、法工委表示会认真研究代表议案，在今后的改革实践中探索研究，凝聚共识。合宪性审查一、问题的提出改革开放以来，我国财政体制和预算法治逐步完善，现代预算理念得以确立，预算实现了从内部事务到国家治理重要工具的转变。

学习100｜中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业

[15]因此，全国人大及其常委会在预算监督方面作出的批准决定在内容表述上较为简单，且高度雷同。需要注意的是，在未来推进合宪性审查工作的进程中，对预算权的合宪性控制的重点仍不在于解决具体的细节性问题。参见《全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2010年第1期。虽然从结果上看，每一年全国人大财经委都会在审查报告中建议全国人大批准国务院提交的上一年度预算执行情况的报告和本年度预算草案，全国人大每年也都批准了国务院的相关预算报告，但是在审查预算执行情况与预算草案时，全国人大财经委有较大的空间对国务院的预算执行活动与预算编制情况发表意见并作出评价。

[20] 1984年，全国人大开会时将1983年国家决算与1984年国家预算安排合并审查批准。[25] 吴邦国：《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2009年第3期,第333页。[24]自此，全国人大财经委审查的内容相对固定下来。在贯彻宪法相关条款时，应当重视全国人大财政经济委员会在预算监督过程中的作用。

[18] 刘政主编：《人民代表大会制度词典》，中国检察出版社1992年版，第229页。通过在预算审查报告中作出评价和建议，全国人大财经委不断强调着全国人大监督国务院预算活动的宪法意义，维护着全国人大和国务院的宪法关系。

学习100｜中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业

实证研究表明：全国人大财政经济委员会能够协助全国人大对相关预算的编制和执行进行监督，发现并指出预算编制和执行过程中存在的合理性、合法性乃至合宪性问题。[54]从形式上看，国务院和财政部对全国人大财经委的审查意见比较重视，财政部在相关报告中明确表示落实了全国人大财经委的相关审查意见，如2012年向社会公开的财政决算细化到项级科目，[55] 2014年进一步压缩代编规模[56]等等。

具体包括以下三点：第一，严格执行《预算法》，进一步发挥全国人大财经委和全国人大常委会预工委在预算监督过程中的作用，继续为全国人大及其常委会行使预算监督权提供专业化和通俗化的辅助，并为推动预算监督的公众参与创造条件。[39] 参见前引[20]，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会预决算审查室编书，第700页。虽然全国人大财经委每一年都会建议全国人大批准国务院提交的预算报告，但也会在审查报告中指出预算执行中存在的缺点。任何地方和部门都不得擅自开减收增支的口子。对于国家预算案编制的内容与执行，《宪法》第89条仅作了原则性权限规定，宪法文本中只有一些条款间接拘束国务院对预算内容的安排，如根据《宪法》总纲中相关条款的要求，在国家预算中应当安排资金发展社会主义教育事业、科学事业、卫生事业、文化事业、保护环境事业等。[19]但1983年，全国人大曾在大会期间审查和批准国家决算（1983年预算已由1982年五届全国人大五次会议通过）。

作者简介：邢斌文，法学博士，吉林大学法学院助理研究员，吉林大学行政学院政治学博士后流动站研究人员。（一）全国人大财经委对预算执行和预算安排的评价及其效力 1983年以来，全国人大财经委在预算审查报告中都会对上一年中央与地方预算执行情况、本年中央与地方预算安排进行评价。

另一方面，地方人大在行使预算监督权的过程中逐步推进的人大主导、公众参与和绩效管理等具体制度改革，在预算审查和决算审查中推动的听证、专题询问、预决算细节公开等创新措施的制度化，对政府预算和决算进行深度审查，为我国预算制度的整体完善提供了宝贵的经验。相对而言，在全国人大审查批准预算之前，全国人大财经委对预算执行情况报告和预算草案、预算调整方案草案进行的初步审查能够反映出全国人大及其常委会预算监督的过程，全国人大财经委在相关审查报告中发现的问题、提出的建议对于全国人大及其常委会作出相关决定具有重要参考价值，全国人大财经委的审查报告又统一刊载于《公报》之上，为进一步观察全国人大及其常委会行使预算监督权的过程提供了新的视角。

[51]近年来，全国人大财经委对一些具体的工作部署，甚至明确要求国务院及相关部门立刻执行（如预算公开），或者给出了时间表。[19] 参见前引[17]，蔡定剑书，第318页。

[6]上述宪法条款是我国宪法文本中关于预算权合宪性控制的核心条款，其在实践中究竟如何运行、作用如何、是否得到了遵守，目前还缺乏具体的实证研究，而全国人民代表大会财政经济委员会（以下简称全国人大财经委）在预算监督过程中的作用更有待进一步厘清。但中央和地方在预算执行过程中出现的铺张浪费情况却并不鲜见。[49] 前引[35],全国人大财经委文，第238页。关键词: 全国人大财政经济委员会。

1975年《宪法》和1978年《宪法》中也有相同或类似的规定。在个别情况下，全国人大财经委可以在初步审查预算安排后，通过事前协商的手段，明确建议国务院对预算草案进行调整，待国务院调整预算安排后再将审查报告提交给全国人大主席团。

[31] 近年来，全国人大代表曾提出相关议案，建议修改《全国人民代表大会组织法》，在全国人大之下设立预算委员会，加强人大预算审查监督。在这个基础上，全国人大对国务院的预算监督，才有可能走向深入和实质化。

但相关建议虽然名为建议，却蕴含着刚性拘束的色彩。[37]在作出上述评价的过程中，全国人大财经委事实上已经承认了预算执行过程中存在的违规、违法甚至可能的违宪问题。

[59]陈斯喜将我国财政实践中的主要问题概括为一软一硬，即政府的财政编制权、执行权‘硬，人大审查批准权、监督权‘软。另外，根据1954年《宪法》第34条，全国人大之下设立了专门委员会性质的预算委员会，负责协助全国人大审查国家预算和国家决算。[44] 前引[20]，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会预决算审查室编书，第619页。2014年《预算法》在修订时总结了预算监督工作中的经验，进一步明确了全国人大财经委在预算审查工作中的职责与工作程序。

近年来，随着财政宪法学研究在我国的兴起[4]和《预算法》的修订，越来越多的学者试图从宪法角度展开对预算权内涵、价值、配置等问题的分析，并探讨对预算权进行合宪性控制的基本原理与现实途径。[54] 参见财政部：《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，载《全国人民代表大会常务委员会公报》2014年第2期。

[52] 如预算公开的时间期限，2010年全国人大财经委要求，预算经批准后，应在15日内向社会公开。应当在推进合宪性审查工作中加强专门委员会的建设，严格执行宪法和相关法律，进一步提高我国的预算法治水准。

表2全国人大财经委近年来在预算审查结果报告中提出的部分具体要求注：根据相关年份《全国人民代表大会常务委员会公报》整理从性质上看，全国人大财经委在预算审查报告中对国务院及地方政府提出的相关意见和建议并不是全国人大正式作出的决定，不具有法律拘束力。（二）全国人大财经委提出的改进建议及其效力全国人大财经委在预算审查报告中不仅要对预算执行情况、预算安排作出评价，还要对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

【有关学习100｜中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业】相关文章：

1 .太阳能新兴市场近期政策积极活跃变化

2 .张国宝：光伏业光靠政府补贴没有出路

3 .知名多晶铸锭炉企业2折抛售炉子被指低价倾销

4 .中国开始从乌克兰撤出首批公民 [2022-03-01]

5 .国家出台光伏产业的利好政策迎来了发展机遇

6 .防疫一线的“志愿红” [2022-04-20]

7 .路透社解析阿特斯会计造假疑云

8 .分析称补贴拖欠成为制约光伏市场启动关键因素

9 .浦东分布式光伏业务渐热上半年已达26.2万千瓦时

10 .5日起国内航空公司调整国内航线燃油附加费标准 [2022-03-01]

11 .固原35万亩良田种下“玉豆共生”粮 [2022-04-21]